该框架基于城市整体效益的提升，关注城市的管理和服务水平，将城市发展的基础、手段和目标融为一体，在设计上清晰地界定了城市建设的投入、产出以及绩效之间存在的因果关系。资源、技术的投入能够有效的促进产出和绩效的提升。整体来看，城市发展的最终导向取决于国家、城市的发展战略。

根据城市发展通用的SMART
框架，智慧城市的建设需要依托技术和数据资源，搭建公共信息平台，打破城市管理中的条块分割，实现管理的精细化、协同化，为市民、企业和机构提供优质、满意、高效的服务，反映了资源、政府、企业、市民等城市要素之间有序、有力、有效的协调互动程度。

三、 SMART框架分块解读

SMART框架作为智慧城市的总体设计框架，由资源-技术通用框架、应用平台通用框架、智慧管理通用框架和智慧服务通用框架四个部分组成。

（1） 资源-技术通用框架

资源可以分为自然资源、基础设施资源和信息资源三大类。资源的开发和利用是智慧城市建设的基础（如图3所示）。自然资源包括土地、能源、水资源等天然存在的资源。与智慧城市相关的基础设施资源主要包括网络基础设施、服务终端、防灾减灾设施等城市基础设施和公共服务设施。信息资源是指城市各项活动过程中产生的各种文字、数字、音像、图表、语言等一切信息，既包括人口信息、空间地理信息、法人信息、宏观信息，也包括用户生成的信息、通过感知系统采集到的各类信息。

基础设施资源，尤其是网络基础设施，包括各种传感网、有线宽带网和无线网络，是智慧城市建设的物质基础。信息资源的整合和利用是实现城市智慧管理和智慧服务的前提条件。当前城市管理活动中普遍存在资源分散、标准不统一等问题，造成信息共享和交换困难重重。因此，急需进行有效的数据元管理、制定统一的交换标准和流程优化标准，为智慧城市建设打造良好的信息资源基础。

技术是城市发展的重要驱动力，是资源和应用平台连接的桥梁。智慧城市建设的关键技术主要包括物联网、云计算、移动通信技术、下一代互联网技术等。各种技术和应用的融合，实现了信息的自动采集、传输和处理，是智慧城市的重要支撑。在智慧城市的建设过程中，需要综合考虑城市已有的资源、经济发展情况、成本控制等各项因素，有目的、有针对性的投入新技术的应用。

（2） 应用平台通用框架

根据用户类型的不同，智慧城市的应用平台包括面向公众的公共服务平台以及面向企业的技术服务平台。面向不同服务对象、针对不同服务类型的平台在功能上应具有各自的特征。但平台总体框架应保持一致，以保证子系统之间信息的交互，促进机构间的协作。

应用平台通用框架以信息资源的流转方向为依据，从接入、传输、应用、支撑四个方面规定了通用的标准和规范，如图4所示。接入层应满足用户接入方式的多样化，支持个人电脑、智能终端、资助终端、虚拟桌面等多种接入方式；传输层致力于保证信息流通的及时性、稳定性；应用层和支撑层规定了通用的技术组件和软件系统。

（3） 智慧管理通用框架

智慧管理是一个过程，而不是单纯的活动的集合，是指政府、厂商、科研机构、用户等参与的从规划、建设、运营维护到监督的一个完整的过程，该过程具备资源集约、公正透明、协同配合、决策支持、监督评价等特征。智慧城市的管理应立足于城市的宏观管理，包括智慧城市规划管理，运营管理和监督评价管理三个组成部分。

规划管理部分以国家、城市的智慧城市相关规划、政策法规为依据，对重大项目、重大工程进行的人力、资金、物资的计划、组织、协调和控制；运营管理涵盖了市容市政、城管执法、食品安全、供水供电、公共安全、道路运输、交通等多个领域，涉及运营管理模式、盈利模式、运营效果等具体内容；监督评价管理强调公众参与城市具体的管理活动，监督和评价智慧城市的管理效果。

（4） 智慧服务通用框架

政府是城市活动的参与主体，也是城市服务的主要提供者，为企事业单位、个人提供办事服务、公共服务等。服务型政府是国家政府建设的战略目标，也是智慧服务的核心目标。

智慧服务通用框架如下：

首先，根据政府服务的重点领域和相应的服务职能，对面向企业、市民的服务事项分别进行梳理，如表1所示；

其次，明确服务事项后，立足用户服务需求，结合已有信息资源和技术手段，确定统一的流程优化标准；

最后，从城市的实际情况出发，寻求最适合城市发展建设、与城市发展战略保持一致的最优服务方案，同时建立服务绩效评估体系，促进服务水平的持续改进。

四、 基于SMART框架的城市智慧度改进路线

城市智慧度的改进生命周期分为五个部分：“战略规划”、“架构设计”、“投资”和“实施”和“效果评估”（如图5所示）。其中，图中红色虚线框内的内容为智慧城市的建设阶段。五个部分构成一个闭合的反馈环。依据效果评估结果，能够有针对性的了解智慧城市建设过程中的优势和不足，及时调整下一阶段建设的战略目标，确定建设的重点和方向，从而持续提升城市的整体经济效益。

从智慧城市建设阶段来看，根据SMART框架，资源技术、应用平台和服务管理是一个循环促进的大系统。资源技术条件的优化能够改进应用平台的功能，而应用平台的大范围使用能够极大地提升城市的服务管理水平，在服务管理过程中，用户需求的不断变化将进一步催生出新技术，产生更多优质、标准化的信息资源。

综上，在信息社会的大背景下，智慧城市的建设不能局限于单个部门、单个领域，采用割裂的方式显然不能取得好的成效。SMART框架从智慧城市发展的全局入手，采用系统分析方法，淡化部门职能和领域特性，把握智慧城市建设的关键因素，为智慧城市建设参与主体（政府、厂商和第三方评测结构）提供了可资借鉴的思路和方法。